​再读国情再出发 | 甘肃获奖者咸明锐：解决“空心化”关键在“人”

2023年元旦前夕，咸明锐将回到甘肃省兰州市人民政府办公室工作。在过去2年多的时间里，咸明锐在兰州市下辖的榆中县韦营乡黄家岔村担任村主任助理。这段时间的农村工作和生活，让咸明锐开始读懂甘陇乡村，一些问题时不时萦绕在他的脑海，而他最感兴趣的则是研究农村空心化的问题。

咸明锐参加村里义务植树

2021年3月开始，咸明锐花了近5个月时间，实地走访了全村108户212人，电话访谈本村外出人员78人，写出了《在实施乡村振兴战略背景下解决农村空心化问题的对策研究》国情调研报告。报告分析了黄家岔村农村空心化的主要表现，他认为农村空心化的主要成因是城乡收入差距较大、土地流转制度不健全、基础设施建设滞后、公共服务能力不足，而根本原因则是农村社会经济发展跟不上城市发展，无法满足村民百姓对美好生活的追求。为此，他提出五条对策建议，即优化调整行政村布局，继续加大易地搬迁力度，推动村集体养殖规模化发展，持续优化生态环境治理，加强基层党组织建设。

在调研过程中，随着对问题了解得更加细致，咸明锐对农村空心化有了更深的兴致。国情调研报告写就后，咸明锐就报告中提到的问题及建议，与村“两委”及驻村工作队多次进行深入探讨，对近期能够实现的好的思路和做法进行了深入分析研判。2022年初，村“两委”根据报告的建议，将加强基层组织建设、村集体合作社集约化发展、基础设施建设、生态环境改善等方面内容列入黄家岔村年度工作计划中。

“截至目前，所定目标基本完成。”咸明锐对调研报告成果能用到黄家岔村的发展中来感到非常高兴，他说，优化产业发展结构的效果最为明显。2022年初，黄家岔村通过党组织领办合作社整合了村里原有的三个合作社及资源。然而，受上半年严重旱灾影响，玉米、马铃薯、小麦等粮食作物收成明显下降。村“两委”迅速做出调整，下半年紧急补栽荞麦等耐旱小杂粮2000亩，有效解决了旱灾带来的不利影响，保障村民稳产增收。咸明锐说，正是因为加强了基层党组织的建设和村集体合作社集约化发展，才快速成功应对了严重旱灾的不良影响。他介绍，目前，村“两委”正在引导致富带头人利用农村地区有利条件申请和筹建蛋鸡养殖场，很快就能投入使用了。

空心化并不是黄家岔村独特的现象，咸明锐把眼光扩大到更大的视野，他先后走访调研了韦营乡韦家营村、李家坪村，以及邻近的马坡乡马坡村、哈班岔村、旋马滩村，了解村情村貌及发展现状，学习借鉴他们应对解决空心化问题的有益经验。

随着对农村空心化了解得更全面和深入，咸明锐开始探寻解决空心化更深层次的办法。他逐渐认识到，因为人口大量外流导致的农村空心化问题并不意味着乡村衰败，要正确处理“空心化”带来的负面影响，关键是解决好“人”的问题。

咸明锐（中）在森林防火和疫情防控点值班值守

近三年来，受新冠肺炎疫情影响，黄家岔村外出务工劳动力开始大量回流，这给原本“空心化”的村庄带来了新的生机。咸明锐认为，应该充分利用这一发展契机，动员有思想、有能力、有魄力的返乡村民积极参与到乡村振兴事业当中来，主要从三个方面着手。一是搭建平台，让返乡村民留得住。村“两委”和驻村工作队要对有意愿回村创业的人群格外关注，注重回应他们的合理诉求，介绍本村目前发展情况，积极联系民政等有关部门咨询产业发展贷款业务办理等事项，帮助他们解决实际问题，扶持条件成熟的村民为“农村致富带头人”。二是注重培养，储备年轻能干的后备力量。完善农村人才培养发展机制，建立从农村大学生、优秀返乡人员中储备后备力量，从后备力量中择优选拔村干部，从村干部中推荐村党组织书记的梯次培养模式，解决村党组织人才匮乏、后继无人的问题，为乡村振兴筑牢人才基础。三是积极对接劳务部门，有序组织劳务输出。受限于村里自然地理环境、气候条件等，劳动力大量滞留农村并不能实现经济效益最大化，无法有效促进村民增收，所以劳务输出依然是当前和今后一个时期提高村民收入、促进经济发展的重要手段，需要坚定不移的坚持。

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